重慶在財政支出上將如何助力科技創(chuàng)新?為何一邊在減稅降費、一邊稅收在增長?今年財政收入有怎樣的預(yù)期目標(biāo)?1月19日，重慶舉行了2021年度重慶財政收支情況新聞發(fā)布會，重慶市財政局副局長李虹對熱點話題做了解讀。
“財金30條”落地有四大特點
2021年，全市財政科技支出92.8億元，增長了12.1%，高出一般公共預(yù)算支出增幅13.3個百分點，特別是對基礎(chǔ)研究的投入，財政資金增長了14.9%。全社會研發(fā)經(jīng)費支出占比預(yù)計達到2.21%，科技進步貢獻率達到59.5%，高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)分別增長18.1%和18.2%。
李虹表示，數(shù)據(jù)背后，可以看到重慶對科技創(chuàng)新的不懈追求，看到重慶經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型成效，看到高質(zhì)量發(fā)展的前景。同時，為推動科技創(chuàng)新“財金30條”落地，重慶做了大量工作，采取了建立財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融市場為支撐的多元化科技投入體系等舉措。
“在政策落地效果主要有四個特點：第一，提速了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二，促進了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。第三，推動了科創(chuàng)企業(yè)培育。第四，激發(fā)了科研人員熱情。”李虹說。
尤其在深化科研經(jīng)費管理改革方面，賦予科研人員更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來。比如，科研人員在財政科研經(jīng)費總額不變、經(jīng)費支出不違背“負(fù)面清單”的前提下，可根據(jù)項目研究實際需要自主決定項目經(jīng)費支出。又如，科研項目結(jié)余資金留歸項目承擔(dān)單位使用，財政不再收回。
接下來，重慶將圍繞加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心總目標(biāo)，堅持把科技作為支出重點優(yōu)先保障，優(yōu)化財政科技經(jīng)費管理，用財政資源的有效配置賦能科技創(chuàng)新，用今天的創(chuàng)新推動明天的發(fā)展。
具體而言，有兩大方面。一手抓投入強度，“十四五”的五年時間，市級將新增財政科技投入50億元，同時用科創(chuàng)投基金，重點支持西部(重慶)科學(xué)城和兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，集中資金精準(zhǔn)支持超瞬態(tài)、健康醫(yī)療等大科學(xué)裝置和創(chuàng)新平臺。另一手抓政策效能，既在科研經(jīng)費管理和撥付、科研人員激勵、財政科研支持方式等方面進一步加大放，又在提高財政科研經(jīng)費的使用效益上進一步嚴(yán)格管，完善跟蹤問效追責(zé)機制。
減稅降費與稅收增長并不矛盾
在減稅降費方面，2019年來的三年時間，全市新增減稅降費超過1590億元，其中2021年新增減稅降費300億元左右。
為何會出現(xiàn)此減彼增的情況?李虹表示，在減稅降費背景下，稅收收入還繼續(xù)保持較快的增長，二者似乎存在矛盾。但實際上，通過分析來看，目前稅收增長主要原因是經(jīng)濟的增長、稅基的擴大，還有一個重要原因是2020年基數(shù)比較低。
“從經(jīng)濟帶動來看。2021年，我們堅持財經(jīng)良性互動，圍繞推動解決發(fā)展不平衡不充分的問題，集中政策和資金予以保障，企業(yè)的投資意愿提升，市場的活力明顯增強，經(jīng)濟發(fā)展保持良好態(tài)勢，全市地區(qū)生產(chǎn)總值初步測算增長8.3%，支撐了稅收的恢復(fù)性增長。”李虹說。
以重慶京東方光電科技有限公司為例，2021年僅制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除100%這一項政策，京東方就預(yù)計減免企業(yè)所得稅大約5600萬元，比2020年多減免了1500萬元，企業(yè)稅負(fù)有效降低，企業(yè)加大研發(fā)投入的積極性也進一步高漲。2021年京東方創(chuàng)造新產(chǎn)品產(chǎn)值超190億元，同比增長42%;營業(yè)收入超300億元，同比增長42%;繳納稅款超18億元，同比增長182%。
此外，從稅收基數(shù)來看。2020年，受疫情的影響，全市稅收收入下降7.2%，形成低基數(shù)，這也是我們今年稅收收入增長較快的一個重要因素。因此，2021年稅收與2020年相比，增長的幅度比較大。但是與2019年相比，稅收體量大體相當(dāng)。
