減稅降費(fèi)是今年積極財(cái)政政策的頭等大事。減稅降費(fèi)堅(jiān)持普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，聚焦減輕小微企業(yè)稅負(fù)，重點(diǎn)支持了民營(yíng)和小微企業(yè)發(fā)展，企業(yè)減稅紅利再投資比例上升，有力促進(jìn)了企業(yè)加大研發(fā)投入。下一步，財(cái)政部將多管齊下應(yīng)對(duì)收支平衡壓力，并將密切關(guān)注地方財(cái)政運(yùn)行情況，指導(dǎo)各地扎實(shí)做好財(cái)政收支預(yù)算管理，及時(shí)采取必要的防范化解措施，確保地方財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)——
10月17日，財(cái)政部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)披露，1月份至9月份累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入150678億元，同比增長(zhǎng)3.3%;全國(guó)一般公共預(yù)算支出178612億元，同比增長(zhǎng)9.4%。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在回答經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)時(shí)表示，目前各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施落實(shí)有力，效果正在逐步顯現(xiàn)，全年減負(fù)量將比預(yù)計(jì)的近2萬(wàn)億元要多。
全年減稅降費(fèi)將超2萬(wàn)億
統(tǒng)計(jì)顯示，前9個(gè)月全國(guó)一般公共預(yù)算收入中，中央一般公共預(yù)算收入72045億元，同比增長(zhǎng)3.5%;地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入78633億元，同比增長(zhǎng)3.1%。全國(guó)一般公共預(yù)算收入中的稅收收入126970億元，同比下降0.4%。
“減稅降費(fèi)是今年我國(guó)積極財(cái)政政策的頭等大事。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，減稅降費(fèi)五個(gè)方面的具體措施均已順利出臺(tái)和實(shí)施，運(yùn)行平穩(wěn)有序。”財(cái)政部稅政司一級(jí)巡視員徐國(guó)喬在回答經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)時(shí)表示。
今年政府工作報(bào)告中提出，通過(guò)減稅降費(fèi)全年將減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元。10月16日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，前8個(gè)月全國(guó)減稅降費(fèi)1.5萬(wàn)多億元，促進(jìn)了企業(yè)減負(fù)、居民增收和就業(yè)增加，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力，對(duì)對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力、做好“六穩(wěn)”、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間發(fā)揮了重要支撐作用。
統(tǒng)計(jì)顯示，稅收收入自5月份以來(lái)連續(xù)下降。5月份至9月份全國(guó)稅收收入分別同比下降7%、6%、2.8%、4.4%和4.2%，1月份至9月份全國(guó)稅收收入累計(jì)下降0.4%，主體稅種同比下降或小幅增長(zhǎng)。在稅收收入下降的同時(shí)，行政事業(yè)性收費(fèi)繼續(xù)下降。
“從截止到目前的實(shí)施情況來(lái)看，全年減負(fù)量，將比預(yù)計(jì)還會(huì)多一些。在各有關(guān)方面的共同努力下，目前各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施落實(shí)有力，效果正在逐步顯現(xiàn)。”徐國(guó)喬表示，初步實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)等主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)稅負(fù)有所降低、其他行業(yè)稅負(fù)只減不增的“三個(gè)確保”要求。
徐國(guó)喬說(shuō)，減稅降費(fèi)堅(jiān)持普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，聚焦減輕小微企業(yè)稅負(fù)，重點(diǎn)支持了民營(yíng)和小微企業(yè)發(fā)展。企業(yè)減稅紅利再投資比例上升，有力促進(jìn)了企業(yè)加大研發(fā)投入。在減稅降費(fèi)等多重因素作用下，全國(guó)居民人均可支配收入增加，居民消費(fèi)活力提升。
“下一步，財(cái)政部將加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，繼續(xù)密切關(guān)注各行業(yè)稅負(fù)變化，及時(shí)研究解決企業(yè)反映的突出問(wèn)題，確保減稅降費(fèi)措施落實(shí)到位。同時(shí)，將對(duì)政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估的結(jié)果完善有關(guān)政策措施，推動(dòng)減稅降費(fèi)政策發(fā)揮更好的效益。”徐國(guó)喬表示。
財(cái)政收入保持合理區(qū)間
“前三季度，積極的財(cái)政政策加力提效，中央和地方財(cái)政部門(mén)切實(shí)采取措施，落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心主任劉金云表示，中央通過(guò)特定金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)，地方也采取盤(pán)活國(guó)有資源資產(chǎn)及國(guó)企上繳利潤(rùn)等方式增加非稅收入，彌補(bǔ)稅收下降帶來(lái)的收入缺口，促進(jìn)財(cái)政收支平穩(wěn)運(yùn)行。財(cái)政支出較快增長(zhǎng)，大力支持穩(wěn)增長(zhǎng)和保民生等重點(diǎn)領(lǐng)域投入。
據(jù)悉，1月份至9月份非稅收入增長(zhǎng)29.2%，主要是為有效應(yīng)對(duì)預(yù)算平衡壓力，一些特定機(jī)構(gòu)和國(guó)企上繳利潤(rùn)及盤(pán)活國(guó)有資源資產(chǎn)收入增加。統(tǒng)計(jì)顯示，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入4792億元，同比增加3812億元，增長(zhǎng)3.9倍，拉高全國(guó)非稅收入增幅21個(gè)百分點(diǎn);國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入6132億元，同比增加1005億元，增長(zhǎng)19.6%，拉高全國(guó)非稅收入增幅5個(gè)百分點(diǎn)。
“從財(cái)政支出看，全國(guó)財(cái)政支出保持較快增長(zhǎng)，重點(diǎn)支出預(yù)算執(zhí)行情況良好。各級(jí)財(cái)政部門(mén)面對(duì)減稅降費(fèi)帶來(lái)的減收壓力，積極主動(dòng)作為，努力挖潛增收，保持較高的財(cái)政支出強(qiáng)度，支持國(guó)家的重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)改革和重要政策措施落地。”劉金云說(shuō)。
統(tǒng)計(jì)顯示，1月份至9月份，全國(guó)一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)9.4%，增幅比去年同期提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，比預(yù)算增幅(6.5%)高2.9個(gè)百分點(diǎn);支出進(jìn)度為75.9%，比序時(shí)進(jìn)度(75%)快0.9個(gè)百分點(diǎn)。
同時(shí)，中央財(cái)政通過(guò)加快財(cái)政轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)和資金撥付進(jìn)度，有力支持地方加快支出預(yù)算執(zhí)行。1月份至9月份撥付地方轉(zhuǎn)移支付資金60579億元，完成預(yù)算的80.3%，比序時(shí)進(jìn)度快5.3個(gè)百分點(diǎn)。
劉金云分析，總的看，前三季度財(cái)政收入運(yùn)行總體平穩(wěn)，如果將減稅等因素還原回去，預(yù)計(jì)全國(guó)財(cái)政收入增幅與GDP現(xiàn)價(jià)增幅基本匹配，保持在合理區(qū)間。
“展望第四季度，經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間，去年四季度財(cái)政收入基數(shù)較低，加上去年10月份提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)翹尾減收因素沒(méi)有了，預(yù)計(jì)全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)將有所回升。從中央來(lái)看，特定金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)等還會(huì)有一些收入入庫(kù)，預(yù)計(jì)可以完成全年中央財(cái)政收入增長(zhǎng)5.1%的預(yù)算目標(biāo)。”劉金云表示。
多舉措應(yīng)對(duì)收支平衡壓力
受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、減稅降費(fèi)政策效果顯現(xiàn)等影響，今年地方財(cái)政收入增速放緩，收支平衡壓力較大。“對(duì)此，我們高度重視，積極采取措施，幫助和指導(dǎo)地方渡過(guò)難關(guān)，確保財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)不出問(wèn)題。”財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)郝磊表示。
據(jù)悉，為支持地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，今年中央財(cái)政安排對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付7.54萬(wàn)億元，比上年同比增長(zhǎng)9%，力度是近幾年最大的。在此基礎(chǔ)上，不斷加快預(yù)算下達(dá)進(jìn)度，截至9月末，除據(jù)實(shí)結(jié)算和應(yīng)急救災(zāi)支出外，其他轉(zhuǎn)移支付已基本下達(dá)完畢。同時(shí)，在分配均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，向基層財(cái)政困難地區(qū)和受減稅降費(fèi)影響較大的地區(qū)傾斜，增強(qiáng)這些地區(qū)的財(cái)政保障能力。
同時(shí)，督促地方壓減一般性支出。要求各地牢固樹(shù)立政府過(guò)緊日子思想，在嚴(yán)格落實(shí)《政府工作報(bào)告》明確的壓減一般性支出5%要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大壓減力度，力爭(zhēng)達(dá)到10%以上，節(jié)省下來(lái)的資金優(yōu)先用于落實(shí)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?ldquo;三保”支出。
此外，地方財(cái)政部門(mén)可結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌采取調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例、盤(pán)活存量資金和國(guó)有資源資產(chǎn)等方式籌集資金，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支平衡。“從執(zhí)行情況看，各地已經(jīng)采取加大調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金力度、清理盤(pán)活存量資金、增加地方國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)等措施，積極緩解財(cái)政減收影響。”郝磊說(shuō)。
據(jù)悉，中央財(cái)政建立了縣級(jí)財(cái)政工資保障監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測(cè)地方庫(kù)款運(yùn)行情況，督促地方合理安排支出優(yōu)先次序，縣級(jí)政府沒(méi)有發(fā)生新增拖欠工資問(wèn)題。
郝磊透露，截至9月末，2019年安排新增地方政府債務(wù)限額30800億元基本發(fā)行完畢，同時(shí)使用進(jìn)度達(dá)90%。根據(jù)地方上報(bào)數(shù)據(jù)分析，2019年新增債券資金超過(guò)四成用于在建項(xiàng)目。
“下一步，我們將繼續(xù)密切關(guān)注地方財(cái)政運(yùn)行情況，指導(dǎo)各地扎實(shí)做好財(cái)政收支預(yù)算管理，及時(shí)采取必要的防范化解措施，確保地方財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)。”郝磊說(shuō)。
