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安全隱患!部分農(nóng)村飲用水有人管無錢治

2019-05-21 09:17:08 來源:經(jīng)濟(jì)參考報

飲水安全是保障人民群眾生命健康的基本條件。我國自2005年實施農(nóng)村飲水安全工程以來,大部分農(nóng)村飲水安全問題逐步解決。但受自然、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件制約,農(nóng)村供水總體處于初級發(fā)展階段,部分工程存在不穩(wěn)定、易反復(fù)的問題?!督?jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些地區(qū)工礦企業(yè)污水、生活污水排放造成江河水源污染嚴(yán)重;部分農(nóng)村飲用水缺乏凈化消毒設(shè)施;一些“水柜工程”水質(zhì)不達(dá)標(biāo)……

告別苦咸水難見大黃牙

我國自2005年實施農(nóng)村飲水安全工程以來,大部分農(nóng)村飲水安全問題逐步解決。特別是在干旱的深度貧困地區(qū),基本實現(xiàn)了從喝不上水到有穩(wěn)定水源,進(jìn)而喝上安全水的“兩級跳”。

據(jù)西北地區(qū)的一位村民回憶,過去當(dāng)?shù)厝罕娺B基本的飲水都難以保證,大家喝的澇壩水中,漂浮著蟲子、畜禽糞便等。20世紀(jì)90年代中期,該地區(qū)開始有組織地打地下水。但那時打的井水屬于淺層水,含氟量、硬度、堿度等多項指標(biāo)均不符合標(biāo)準(zhǔn),老百姓稱之為“苦咸水”。生活用水有了基本保障,但許多人牙齒發(fā)黃,得結(jié)石病的很多。

2017年至2018年間,中央和地方在當(dāng)?shù)叵群笸顿Y1400多萬元實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,當(dāng)?shù)?500人從中受益。據(jù)當(dāng)?shù)厮块T介紹,處理“苦咸水”要經(jīng)過15道程序,比處理一般氟超標(biāo)地下水多了8道程序。如今,孩子們拉肚子和滿口大黃牙的現(xiàn)象越來越少了。

江西省對農(nóng)村飲水工程進(jìn)行鞏固提升,農(nóng)村集中供水率從2015年底的77%提升到2018年底的87.7%,自來水普及率也從68%提升到82%,大部分村民家里的水龍頭流出了清澈的自來水,基本結(jié)束了農(nóng)村居民背著水桶挑水喝的歷史。

通過實施農(nóng)村飲水安全工程,我國農(nóng)村飲水問題在“十二五”末基本解決。但受自然、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件制約,農(nóng)村供水總體處于初級發(fā)展階段,部分工程存在不穩(wěn)定、易反復(fù)的問題,“十三五”期間中央決定實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,各地規(guī)劃總投資1317億元,規(guī)劃受益人口逾2億人,中央擬安排投資220億元,重點對貧困地區(qū)等予以適當(dāng)補(bǔ)助。

據(jù)統(tǒng)計,截至2018年底,全國農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80%,供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)程度顯著提高。

農(nóng)戶一年水費(fèi)不夠管理人員一天工資

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),一些農(nóng)村地區(qū)仍然存在水源易污染、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問題。

第一,農(nóng)村飲用水水源污染風(fēng)險大。專家表示,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?;俺擎?zhèn)化快速發(fā)展,工礦企業(yè)污水排放、生活污水排放造成江河水源污染嚴(yán)重,農(nóng)村飲用水水源地生態(tài)日益惡化。

江西省農(nóng)村水利水電局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,目前飲用水水源地主要來自河流、湖庫和地下水,而在農(nóng)村地區(qū)普遍建有排灌站,雨季來臨時向河流排澇,水流會連同化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)面源污染一并排放到河流中,成為影響水源地水質(zhì)的一大隱患。

記者在西北地區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠看到,盡管水井房周邊被綠色的護(hù)欄圍住,但緊挨著馬路,且護(hù)欄外圍是耕種的農(nóng)田,并未達(dá)到一級保護(hù)區(qū)范圍標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)?shù)匾幻刹空f,水廠工作人員讓村民控制好化肥和農(nóng)藥的使用劑量,“但沒有充足的人力去監(jiān)督村民如何耕種,要達(dá)到飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范很難”。

第二,部分農(nóng)村飲用水缺乏凈化消毒設(shè)施,一些“水柜工程”水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。廣西壯族自治區(qū)水利廳農(nóng)村水利處處長韋恩斌說,因為條件限制,農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和投資標(biāo)準(zhǔn)較低,部分工程未配套過濾、凈化消毒設(shè)施,水源保護(hù)也不到位,導(dǎo)致農(nóng)村飲水工程的出廠水和末梢水達(dá)標(biāo)率低。特別是“水柜工程”,很多早年建設(shè)的水柜沒有加蓋板,水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低,水柜水質(zhì)微生物指標(biāo)超標(biāo)問題突出,部分還存在顏色發(fā)綠、有一定氣味、肉眼可見物超標(biāo)等問題。

一些農(nóng)村居民用水觀念落后,生活用水取自附近的河水或者井水,自來水只用于做飯或者燒開水,用水量很小,自來水長時間停留在管網(wǎng)中,使用周轉(zhuǎn)率低,容易導(dǎo)致水質(zhì)變差。

第三,經(jīng)費(fèi)匱乏,管理水平有限。業(yè)內(nèi)人士表示,一些基層管理人員專業(yè)水平有限,缺乏基本的管網(wǎng)維護(hù)知識和衛(wèi)生知識,大部分都是由當(dāng)?shù)厝罕姾唵慰醋o(hù),“消毒液加多少,只能憑感覺和經(jīng)驗”。

管理水平待提高的背后是經(jīng)費(fèi)匱乏。西北某地水利局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,該地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程平均供水價格為1.1元/立方米,而去年全地區(qū)平均成本水價為3.28元/立方米。不少縣市僅能維持農(nóng)村水廠低水平運(yùn)行,工程折舊、維修、稅金等費(fèi)用無法落實。

江西省永修縣水利局農(nóng)電站負(fù)責(zé)人王飛說:“有的農(nóng)戶一年用水量就幾噸,水費(fèi)收來還不夠管理人員的一天工資。”

第四,部分農(nóng)民群眾用水難。西南貧困地區(qū)某村屬于典型的喀斯特地貌,坡陡山高谷深,部分有水源的地方采取自流引水或小規(guī)模低揚(yáng)程提水工程,無固定水源的則采取“一戶一窖”的方式解決飲水問題,但基礎(chǔ)設(shè)施投入大,實施困難。“水窖壞了半年多了,維修人工、材料費(fèi)需要上萬元,一直沒錢修。”一位田姓村民告訴記者。

在廣西等地,由于部分農(nóng)民向林地墾荒,大量種植速生桉等樹種,導(dǎo)致水源林、生態(tài)林面積快速萎縮,地表水資源減少,加之農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快,一些種植大戶不斷抽取地下水灌溉,飲水工程水源水量日益減少。

有人管事,還要有錢辦事

受訪人士認(rèn)為,總結(jié)以往集中式飲用水水源地的經(jīng)驗教訓(xùn),最重要的是要避免走“重建輕管”的老路。

一方面,在新建或劃定水源保護(hù)區(qū)時,各地需加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,避免水源保護(hù)區(qū)與土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等發(fā)生沖突?;鶎痈刹拷ㄗh投入專門經(jīng)費(fèi),開展農(nóng)村飲用水水源地基本情況摸排,推進(jìn)水源地保護(hù)區(qū)劃定,設(shè)立保護(hù)區(qū)邊界標(biāo)志,完成規(guī)范化建設(shè),同時全面整治保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問題,建立問題清單,著力消除水源污染風(fēng)險。

針對保護(hù)區(qū)劃定、水廠建設(shè)之后管理跟不上等難題,廣西壯族自治區(qū)水利廳負(fù)責(zé)人建議,可通過明晰農(nóng)村飲水安全項目產(chǎn)權(quán),落實工程管護(hù)的主體責(zé)任、人員和經(jīng)費(fèi),確保工程長期運(yùn)行。

另一方面,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè),強(qiáng)化技術(shù)支撐。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,城鄉(xiāng)供水一體化能夠打破城鄉(xiāng)供水分割的局面,建議通過政府和市場“兩條腿”走路,在適宜地區(qū)加以推廣。同時,在農(nóng)村探索開展集中式供水,降低成本。

廣西環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院副院長曾廣慶建議,應(yīng)鼓勵和支持專業(yè)環(huán)保公司以有償服務(wù)方式參與農(nóng)村飲用水工程及污水處理設(shè)施運(yùn)營管理,加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。

此外,一些基層干部建議,加強(qiáng)工程管護(hù)的經(jīng)費(fèi)保障,每年投入一定資金用于飲水工程的維護(hù),加大供水管網(wǎng)設(shè)施的維護(hù)改造。特別是加大消毒凈化設(shè)施投入,進(jìn)一步提升飲用水水質(zhì)。